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甘肃省人民政府办公厅关于印发《2019年
甘肃省深化“放管服”改革实施方案》的通知
日期:2019-04-11 11:55 来源:省政府办公厅 浏?#26469;问?script language='javascript' src="/module/visitcount/articlehits.jsp?colid=4786&artid=421644" > 视力保护色:

甘政办发〔2019〕37号

各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,省政府有关部门,中央在甘有关单位:

  《2019年甘肃省深化“放管服”改革实施方案》已经省政府同意,现印发给你?#29301;?#35831;结合实际,认真贯彻落实。

                        甘肃省人民政府办公厅

                         2019年3月26日

  (此件公开发布)

2019年甘肃省深化“放管服”改革实施方案

  为做好2019年全省深化“放管服”改革和优化营商环境工作,增强群众和企业获得感,根据党中央国务?#27721;?#30465;委省政府关于深化“放管服”改革、优化营商环?#22330;?#35299;决?#38382;?#20027;义突出问题为基层减负的决策部署,制定本实施方案。

  一、工作目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为?#34892;?#30340;发展思想,围绕贯彻落实党中央国务院关于深化“放管服”改革推进政府职能转变和省委省政府关于优化营商环?#22330;?#20419;进利企便民、转变干部作风等要求,按照“立足实?#30465;?#35299;决问题,突出重点、统筹推进,改进作风、狠抓落实”的总体思路,聚焦企业和群众办事创业的“痛点”“堵点”“难点”,以加快审批、联通数据、完善监管、优化服务为重点,以“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革为抓手,深入推进审批服务便民化和“一网、一门、一次”改革,全力推动降低制度性交易成本,下功夫打造好发展软环?#22330;?/p>

  二、重点任务

  (一)推进行政审批制度改革。

  1.进一步压减行政许可事项。在承接落实好国务院新一批取消、下放和调整行政审批事项基础上,对现?#34892;?#25919;许可事项进行全面清理论证,再推动取消、下放和调整一批行政许可事项,健全完善行政审批事项“预下放”制度,提高放权的协同性。组织各地各部门清理各类变相审批和许可,对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等?#38382;?#21464;相设置审批的违规行为进行专项整治。(省政府办公厅牵头,各地各有关部门落实)

  2.加快制定政务服务事项清单和推进政务服务标准化。按照国家要求公布各层级政务服务事项目录,编制全省标准统一的行政权力事项目录清单,推动各地各部门编制公共服务事项清单,加快实现省、市、县三级同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素与国家相统一。在全省建立政务服务满意度调查机制,并纳入政府绩效考核。(省政府办公厅牵头,各地各有关部门落实)

  3.落实《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》(国办发〔2019〕8号),2019年底前,全省所有市县一般登记、抵押登记业务办理时间力争分别压缩至10个、5个工作日以内。(省自然资源厅牵头,各地各有关部门落实)

  4.落实《甘肃省人民政府办公厅关于进一步深化环境影响?#20848;?ldquo;放管服”改革的意见》(甘政办发〔2018〕189号),按照国家部署,2019年底前,基?#23601;?#25104;区域空间生态环境?#20848;?#21644;“三线一单”编制。庆阳市、张掖市等已具备初?#25945;?#20214;的地区可提前启动、加快推进。(省生态环境厅牵头,各地各有关部门落实)

  (二)深化商事制度改革。

  5.全面推开“证照分离”改革。按照国家要求和《甘肃省全面推开“证照分离”改革实施方案》(甘政办发〔2018〕203号),对所有涉企经营许可事项分别以直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式实施“证照分离”改革,着力解决“准入不准营”问题。(省市场监管局牵头,各地各有关部门落实)

  6.积极推进全程电子化登记和电子营业执照应用,开展企业开办全程网上办改革试点,全面落实《甘肃省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》(甘政办发〔2018〕115号)。(省市场监管局牵头,各地各有关部门落实)

  7.在全面梳理企业和个体工商户办理注销各?#26041;凇?#21508;事项基础上,进一步优化企业简易注销流程和?#26041;冢?#25506;索?#24179;?#20225;业注销难题。(省市场监管局牵头,各地各有关部门落实)

  (三)推进投资项?#21487;?#25209;改革。

  8.全面落实统一的市场准入负面清单制度。按照国家最新发布的《市场准入负面清单》,实施市场准入负面清单制度,真正实现“非禁即入”,激发市场主体活力。(省发展改革委牵头,各地各有关部门落实)

  9.落实《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强投资项?#21487;?#25209;和管理改革工作的意见》(甘政办发〔2018〕194号),推进投资项?#21487;?#25209;事项标准化和清单化,推行审批服务集中办理,加大投资项目在线审批监管?#25945;?#24212;用,到2019年底,全面建立“审批少、流程优、机制活、效率高、服务好”的投资项?#21487;?#25209;管理体系。(省发展改革委牵头,各地各有关部门落实)

  10.按照《甘肃省推行企业投资项目承诺制改革实施方案(试行)》等5个实施方案,大力推行企业投资项目承诺制改革,加快探索推行“模拟审批”“容缺受理”“区域评估”和“企业投资项目代办制”等模式,切实简化企业投资项?#21487;?#25209;。(省发展改革委牵头,各地各有关部门落实)

  11.探索推进开发区和工业园区公共服务政策的集中配置。强化区域系统集成,逐?#25945;?#32034;工业园区、开发区的规划整合,加强调查研究,摸清公共服务政策的园区供给?#36164;?#21152;快公共服务政策的区域协同整合,有的放矢、精准施策,实行园区化公共政策配套集成,?#34892;?#35299;决企业落地办事难、办事慢、办事繁等问题。(省发展改革委牵头,各地各有关部门落实)

  12.认真梳理招商引资项目落地中存在的审批难度大、?#26041;?#22810;、跟踪服务不到位等问题,加大协调服务力度,积极帮助企业解难纾困,推动项目落地。(省发展改革委牵头,各地各有关部门落实)

  13.开展工程建设项?#21487;?#25209;制度改革。按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项?#21487;?#25209;制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)要求,除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外,实现工程建设项?#21487;?#25209;全流程、全覆?#29301;?#20248;化再造审批流程。2019年?#20064;?#24180;将工程建设项?#21487;?#25209;时间压减至120个工作日以内。对改革中的难点问题进行集中攻关,扎实推进“四个统一”,加快建设“多规合一”的业务协同?#25945;ā#?#30465;住建厅牵头,各地各有关部门落实)

  (四)进一步推进减税降费。

  14.按照国家关于减税工作的相关要求,将普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担。(省财政厅、省税务局牵头落实,各地各有关部门配合)

  15.对全省各级政府部门及下属单位涉企收费进行全面清理,坚决整治政府部门及下属单位利用行政权力强制服务、强制收费等违规收费行为。(省财政厅、省发展改革委、省市场监管局牵头,各地各有关部门落实)

  16.全面梳理政府定价目录内容各项涉企经营服务性收费,对政策明确取消、停征、免征的收费项目一律停收,做到“目录之外无定价”,减轻企业负担。(省发展改革委、省市场监管局牵头)

  (五)加强和创新事中事后监管。

  17.全面落实“双随机、一公开”监管。依据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号),研究制定在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见,统筹推进甘肃省“互联网+监管”系统建设,2019年9月底前实现与国家系统的全面对?#21360;#?#30465;市场监管局牵头,各地各有关部门落实)

  18.加强信用监管。推动甘肃省社会信用信息共享?#25945;?#21644;国家企业信用信息公示系统(甘肃)等?#25945;?#28145;度融合,加大信用信息公示和共享力度。完善信用联合奖?#31361;?#21046;,推进落实公共资源交?#20303;?#20445;险、房地产、医疗、旅游、科技、家政等重点领域联合奖惩备忘录。(省发展改革委牵头,各地各有关部门落实)

  (六)推进“一网、一门、一次”改革。

  19.大力推进“网上办事”。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,将各级政务服务事项纳入甘肃政务服务网办理。进一步压减网上办事流程和?#26041;冢?#20105;取2019年底前,省、市、县三级政务服务事项网上可办率达90%以上。大力推进政务服务事项全程网办,实行“不见面审批”。(省政府办公厅牵头,各地各有关部门落实)

  20.提升政务服务大厅服务功能。按照“一窗受理、集成服务”要求,完善各级综合性政务大厅“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的集中服务模式,70%以上的政务服务事项实现“一窗”分类受理,企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上。(省政府办公厅牵头,各地各有关部门落实)

  21.深化“最多跑一次”改革。以与企业和群众生产生活密切相关的高频办理事项为重点,推动省、市(州)、县(市、区)各级更多政务服务事项实现“最多跑一次”。(省政府各有关部门按职责分工牵头,各市州政府、兰州新区管委会落实)

  22.?#20013;?#24320;展“减证便民”行动,避免用繁琐证明来回折腾企业和群众。(省司法厅牵头,各地各有关部门落实)

  23.畅通网上咨询投诉渠道。优化完善政务服务?#25945;?#21672;询投诉工作机制,进一步整合各类政务?#35748;擼?#24182;做好与政务服务?#25945;?#30340;对?#21360;R劳?#29976;肃政务服务网、12345政务服务?#35748;?#31561;?#25945;ǎ?#24418;成上下覆盖、部门联动、标准统一的政务服务咨询投诉体系。(各地各有关部门落实)

  24.?#21171;?#22269;家政务服务?#25945;?#32593;上评估系统,对照国家政务服务评估指标体系,对各地各部门网上政务服务进行在线评估。落实国家政务服务“好差评”制度。加快开展“放管服”改革第三方评估。(甘肃省委党校〔甘肃行政学院〕牵头,各地各有关部门落实)

  (七)加快建设全省一体化在线政务服务?#25945;ā?/p>

  25.?#21171;?#29976;肃政务服务网建设完善全省一体化在线政务服务?#25945;ǎ?#20248;化完善省级政务服务?#25945;?#38376;户及移动端,建设完善省级政务服务?#25945;?#25919;务服务事项库、统一身份认证、电子证照、电子印章、运维管理、安全?#34892;?#31561;业务系统,建设省级政务服务?#25945;?#25968;据资源共享服务?#34892;摹?019年底前,实现省级?#25945;?#19982;国家政务服务?#25945;?#23545;接,全省一体化在线政务服务?#25945;?#36827;一?#25945;?#21319;完善。(省政府办公厅牵头,各有关部门落实)

  26.按照《甘肃省政务信息系统整合共享实施方案》要求,加快推动甘肃省政务外网与政务专网对接整合,打造全省统一的政务外网?#25945;ǎ?#25512;动各地各部门非涉密业务专网向统一的电子政务外网?#25945;?#23545;接迁移,为建设全省一体化在线政务服务?#25945;?#25552;供统一网络支撑。(省政府办公厅、省发展改革委牵头,各地各有关部门落实)

  27.?#20013;?#24314;设完善甘肃省政务数据共享交换?#25945;ǎ?#20419;进政务信息资源共享应用,为开展网上信息核验、提升网上政务服务质量、实现各级政务服务资源共享互通提供支撑。(省政府办公厅、省发展改革委牵头,各地各有关部门落实)

  28.加快建设市县一体化在线政务服务?#25945;ǎ?019年底前实现与省级?#25945;?#23545;接联通,推进线上线下深度融合,逐步实现线上线下一套服务标准、一个办理?#25945;ā#?#21508;市州政府、兰州新区管委会落实)

  (八)推动政务服务向基层延伸。

  29.加强乡镇和街道综合(便民)服务?#25945;?#24314;设,实行“一站式服务”、“一门式办理”,充分发挥综合便民服务作用。结合城乡基层?#21355;恚?#32858;焦乡村振兴、精准脱贫、新?#32479;?#38215;化等重点工作以及就业和社会保障、医疗保障、不动产登记、社会救助、户籍管理、乡村建设、危(旧)房改造、村(屋)修缮、改水改厕等群众关心关注的重点事项,建立和完善?#35270;?#22522;层实?#23454;?#21150;事?#25913;?#21644;工作规程,实行就近办理。(各市州人民政府、兰州新区管委会落实)

  30.加强村(社区)综合服务站点建设,推动基本公共服务事项进驻村(社区)办理,推进村级便民服务点和网上服务站点全覆?#29301;?#31215;极开展代缴、代办、代理等便民服务,逐步扩大公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围,力争使群众不出村(社区)就可办理日常生活中的高频事项。(各市州人民政府、兰州新区管委会落实)

  三、工作要求

  (一)加强组织领导。各地各部门主要负责同志要亲自安排部署,靠实工作责任,在重点领域制定可量化、可考核的目标要求和具体举措,做到工作任务明确、工作要求明确、工作时限明确、责任人员明确。省政府各部门要加强对本行业本系统的工作指导,促进各级协同推进。市县要承担改革主体责任,强化政策集成和措施配套,确保中央和省级的要求落地见效。

  (二)做好宣传培训。重点围?#24179;?#20915;群众和企业办事“堵点”、“难点”、“痛点”的政策和服务事项,通过各类主流?#25945;?#21644;新?#25945;?#24320;展宣传,增强群众与企业的知晓度和获得感。紧扣政策、业务、?#38469;?#31561;方面的重点难点问题,分阶段、分批次对各级公务人员特别是一线工作人员开展培?#25285;?#21147;争做到全覆盖。

  (三)狠抓工作落实。紧盯“八种病相”,坚决整治“放管服”改革中存在的?#38382;?#20027;义、官僚主义问题,主动作为、大胆探索,结合实际,创造更多管用可行的“一招鲜”。强化督查结果运用,正确处理督促检查与协调指导的关系,将工作重心放在发现问题、共同研究解决问题、培训指导服务上,对成效显著的加大表扬和政策激励力度,对不作为、乱作为、弄虚作假、欺上瞒下的严肃问责,确保各项任务按期保质完成。


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